菏澤市人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第20號）

《菏澤市供熱條例》已于2017年10月31日經(jīng)菏澤市第十九屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過，于2017年12月1日經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予以公布，自公布之日起施行。

                     

 

                    菏澤市人民代表大會常務(wù)委員會

                          2017年12月2日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

菏澤市供熱條例

（2017年10月31日菏澤市第十九屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過，2017年12月1日山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準(zhǔn))

 

第一章　總　則

 

第一條  為了規(guī)范供熱用熱行為，提高供熱服務(wù)質(zhì)量，維護供熱用熱雙方的合法權(quán)益，促進供熱事業(yè)健康發(fā)展，保障和改善民生，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動，適用本條例。

第三條  發(fā)展供熱事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、保障安全、節(jié)能環(huán)保的原則。

第四條  市城市管理主管部門和縣區(qū)人民政府確定的供熱管理主管部門（以下統(tǒng)稱供熱主管部門）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱及相關(guān)活動的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、物價、經(jīng)濟和信息化、公安、民政、財政、安全生產(chǎn)監(jiān)督、國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、環(huán)境保護、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督（市場監(jiān)督管理）等部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)供熱管理工作。

供水、供電等專業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好相關(guān)供熱服務(wù)工作。

    第五條  市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)利用清潔能源和可再生能源發(fā)展供熱事業(yè)，鼓勵和扶持安全、高效、節(jié)能環(huán)保供熱新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研究開發(fā)和推廣使用。

 

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

 

第六條  土建工程的配套建設(shè)。

供熱經(jīng)營設(shè)施的建設(shè)資金，并入城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者建設(shè)單位按照規(guī)定繳納，由供熱企業(yè)專項用于供熱經(jīng)營設(shè)施的建設(shè)。

第十一條  未安裝供熱設(shè)施的既有住宅具備集中供熱條件，且申請安裝供熱設(shè)施居民戶數(shù)達到住宅小區(qū)（單位）總戶數(shù)百分之六十以上的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝供熱設(shè)施并供熱，申請人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)供熱設(shè)施建設(shè)費用。

第十二條　按照規(guī)劃建設(shè)的城市集中供熱管線需要穿越單位、廠區(qū)、宅院等區(qū)域的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合。因穿越施工給有關(guān)單位和個人造成設(shè)施損壞的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)；造成財產(chǎn)損失的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予賠償。

第十三條  供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年11月30日前，向供熱主管部門報送下一年度供熱發(fā)展計劃。

供熱主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱專項規(guī)劃及其實施情況，報本級人民政府批準(zhǔn)后下達年度供熱發(fā)展計劃。

 

第三章  供熱管理

 

第十四條  從事供熱經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。

第十五條  市、縣區(qū)人民政府可以根據(jù)國家有關(guān)法律和省有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取熱源、管網(wǎng)、換熱站經(jīng)營管理一體化。

供熱經(jīng)營設(shè)施尚未移交供熱企業(yè)的住宅小區(qū)，已成立業(yè)主委員會的，應(yīng)當(dāng)召開業(yè)主大會會議，經(jīng)全體業(yè)主三分之二以上同意，由業(yè)主委員會與供熱企業(yè)簽訂供熱經(jīng)營設(shè)施移交協(xié)議；尚未成立業(yè)主委員會的，經(jīng)全體業(yè)主三分之二以上同意，由街道辦事處或者社區(qū)居民委員會組織小區(qū)業(yè)主與供熱企業(yè)簽訂供熱經(jīng)營設(shè)施移交協(xié)議。不同意移交供熱經(jīng)營設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)簽訂供熱經(jīng)營設(shè)施維護維修管理協(xié)議，并承擔(dān)相關(guān)費用。

第三十六條  供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在其供熱經(jīng)營設(shè)施及其安全防護范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在非采暖期對其管理的供熱經(jīng)營設(shè)施全面維修、養(yǎng)護；采暖期定時巡線檢查，確保安全運行。因供熱經(jīng)營設(shè)施損壞等原因影響正常供熱時，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時處理，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合。 

熱用戶提出對其自有供熱設(shè)施檢測申請的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年采暖期開始之前進行檢測，檢測和維修費用由熱用戶承擔(dān)，服務(wù)費用價格由價格主管部門制定。 

第三十七條  供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定供熱安全事故應(yīng)急預(yù)案，對供熱企業(yè)的安全狀況定期進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患時，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，消除隱患。

供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱事故搶險搶修應(yīng)急預(yù)案，報供熱主管部門備案。

供熱企業(yè)發(fā)現(xiàn)供熱事故或者接到供熱事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即組織搶險搶修，同時報告供熱主管部門。

對影響搶修的設(shè)施，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取合理的應(yīng)急處置和必要的現(xiàn)場防護措施，并及時告知有關(guān)單位和個人。供熱企業(yè)可以先行組織施工，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)允許事后補辦占道、道路開挖等審批手續(xù)。

搶修期間，現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志，采取安全措施，搶修結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)原狀。

熱用戶自有供熱設(shè)施發(fā)生漏氣、漏水等緊急情況，給其他熱用戶正常用熱造成影響，供熱企業(yè)需要入戶搶修作業(yè)的，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十八條　任何單位和個人不得實施下列危害供熱設(shè)施的行為：

（一）破壞或者擅自改裝、拆除供熱管網(wǎng)、標(biāo)志、井蓋、閥門和儀表等供熱設(shè)施；

（二）破壞或者擅自安裝、拆卸、改裝、干擾用熱計量設(shè)施；

（三）未向供熱企業(yè)申請用熱開戶，私自連接安裝供熱設(shè)施；

（四）未交納全額熱費，私自開通供熱設(shè)施用熱；

（五）利用供熱管道或者支架懸掛危害供熱管道安全的物體；

（六）在規(guī)定的供熱設(shè)施安全間距范圍內(nèi)，建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物、敷設(shè)管線或者種植深根植物等；

（七）在規(guī)定的供熱設(shè)施安全間距范圍內(nèi)，爆破、挖坑、掘土或者打樁等；

（八）在規(guī)定的供熱設(shè)施安全間距范圍內(nèi)，堆放垃圾、雜物和易燃易爆等危險物品；

（九）向供熱管溝內(nèi)排放雨水、污水、腐蝕性液體或者氣體；

（十）阻礙供熱企業(yè)對供熱設(shè)施進行檢查、維修、養(yǎng)護；

（十一）其他危害供熱設(shè)施的行為。

 

第六章  投訴與爭議處理

 

第三十九條　供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴與爭議處理機制，公開投訴電話、信箱等，受理有關(guān)供熱質(zhì)量、收費標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量等方面的投訴，并及時予以處理。

第四十條　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴受理機構(gòu)，公開投訴電話、信箱等。采暖期內(nèi)安排人員二十四小時值守。

第四十一條　供熱企業(yè)接到熱用戶投訴后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：

（一）對涉及供熱設(shè)施漏氣、漏水的投訴，應(yīng)當(dāng)在接到投訴后一小時內(nèi)到達現(xiàn)場處理,并提供維修服務(wù)。

    （二）對涉及供熱溫度等有關(guān)供熱質(zhì)量的投訴，在采暖期開始后的十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在接到投訴后五小時內(nèi)到達現(xiàn)場處理；在采暖期的其他時間，應(yīng)當(dāng)在接到投訴后二小時內(nèi)到達現(xiàn)場處理。

第四十二條  供熱期間，熱用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度不達標(biāo)，可以向供熱企業(yè)申請檢測。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到檢測申請后二十四小時內(nèi)到達現(xiàn)場檢測。

對室內(nèi)溫度進行測量，應(yīng)當(dāng)在門窗正常關(guān)閉一小時以上的情況下，將計量器具置于被測安裝供熱設(shè)施的臥室、起居室（廳）中央距離地面一米處，計量器具的穩(wěn)定讀數(shù)為實際供熱溫度。

供熱企業(yè)未能及時檢測或者拒絕檢測的，視為當(dāng)日溫度不合格。

供熱測量數(shù)據(jù)需經(jīng)雙方簽字確認(rèn)，熱用戶無正當(dāng)理由拒不接受檢測或者拒絕在測量數(shù)據(jù)上簽字的，視為當(dāng)日溫度合格。

第四十三條　供用熱雙方對室內(nèi)溫度檢測結(jié)果有異議，可以委托法定的鑒定機構(gòu)進行檢測，檢測費用由責(zé)任方承擔(dān)。

供用熱雙方委托法定的計量技術(shù)機構(gòu)對供熱溫度進行測定，計量行政主管部門應(yīng)當(dāng)對計量技術(shù)機構(gòu)從事供熱溫度測量的活動進行監(jiān)督。

第四十四條　經(jīng)測定，確認(rèn)被測房間供熱溫度不達標(biāo)，屬于供熱企業(yè)原因的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，保證供熱溫度達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。從熱用戶向供熱企業(yè)提出檢測申請之日起至供熱企業(yè)回測供熱溫度達到供熱標(biāo)準(zhǔn)之日止，為室溫不合格的天數(shù)。對被測房間室溫不合格的天數(shù)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)向熱用戶退還熱費：

（一）室內(nèi)溫度在十六攝氏度以上、十八攝氏度（不含十八攝氏度）以下的，退還不合格天數(shù)收費額的百分之三十；

（二）室內(nèi)溫度在十四攝氏度以上、十六攝氏度（含十六攝氏度）以下的，退還不合格天數(shù)收費額的百分之五十；

（三）室內(nèi)溫度低于十四攝氏度（含十四攝氏度）的，按日退還全額熱費。

第四十五條　對采暖期內(nèi)連續(xù)超過二十四小時或者累計超過七日以上未供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照連續(xù)或者累計未供天數(shù)按日全額向熱用戶退還熱費。 

第四十六條　供熱企業(yè)向熱用戶退還熱費的，應(yīng)當(dāng)在每年采暖期結(jié)束后至5月31日前告知熱用戶并辦理退費。

供熱企業(yè)逾期不退費的，應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定的逾期不交納熱費的滯納金比例支付滯退金。因熱用戶原因未辦理退費的除外。

第四十七條　熱用戶有下列情形之一，造成安裝采暖設(shè)施房間的溫度低于達標(biāo)溫度的，應(yīng)自行承擔(dān)責(zé)任：

    （一）房屋室內(nèi)樓層凈高超過規(guī)范要求的；

（二）擅自改動室內(nèi)供熱設(shè)施的；

（三）裝飾裝修或者以其他方式遮擋室內(nèi)供熱設(shè)施影響供熱效果的；

（四）自行設(shè)計、建設(shè)的室內(nèi)采暖設(shè)施與供熱系統(tǒng)不匹配的；

（五）應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)責(zé)任的其他情形。

第四十八條  因供熱企業(yè)試壓告知不及時或者供熱溫度壓力超出設(shè)計規(guī)范要求等造成的損失，由供熱企業(yè)承擔(dān)；因熱用戶自身原因致使供熱設(shè)施漏水等造成的損失，由熱用戶承擔(dān)。

第四十九條  供用熱雙方發(fā)生供熱爭議的，可以依據(jù)合同約定進行協(xié)商，也可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。

 

第七章　法律責(zé)任

 

第五十條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條　違反本條例規(guī)定，供熱企業(yè)擅自中斷或者停止供熱、停業(yè)的，由供熱主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，并處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 

第五十二條  違反本條例規(guī)定，供熱企業(yè)擅自推遲供熱、提前結(jié)束供熱或者拒絕熱用戶直接交納熱費的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第五十三條  違反本條例規(guī)定，供熱企業(yè)對具備分戶用熱計量條件且計量器具經(jīng)法定檢測機構(gòu)檢驗合格的申請用戶不按照用熱量收費的，由供熱主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證。

第五十四條  違反本條例規(guī)定，利用地?zé)崮芄嵛窗凑找?guī)定申請批準(zhǔn)或者未按照國家和省相關(guān)技術(shù)規(guī)范建設(shè)、運行的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并可處二萬元以上十萬元以下罰款；逾期不改正的，由水行政主管部門組織拆除或者封閉，所需費用由違法者承擔(dān)。

第五十五條　違反本條例第三十八條規(guī)定，單位和個人有危害供熱設(shè)施行為的，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，對單位處三萬元以上十萬元以下罰款，對個人處五千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

第五十六條　違反本條例規(guī)定，供熱主管部門和其他負有監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

（一）未按照規(guī)定編制或者擅自變更供熱專項規(guī)劃； 

（二）未按照規(guī)定的權(quán)限、程序和條件審批供熱經(jīng)營許可； 

（三）未按照規(guī)定批準(zhǔn)利用地?zé)崮芄幔?/span>

（四）未按照規(guī)定履行對供熱企業(yè)的監(jiān)督管理職責(zé)；

（五）未按照規(guī)定及時處理有關(guān)供熱質(zhì)量、收費標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量等方面投訴；

（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

 

第八章　附　則

 

第五十七條  本條例所稱供熱，是指供熱企業(yè)依靠穩(wěn)定熱源，通過管網(wǎng)為熱用戶提供生活用熱的集中供熱行為。

本條例所稱供熱設(shè)施，是指用于供熱的各種設(shè)施設(shè)備，包括熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站、泵站、閥門室（井）、計量器具、室內(nèi)供熱管道、散熱設(shè)備及附件等。

本條例所稱供熱經(jīng)營設(shè)施，是指除熱用戶室內(nèi)自有供熱設(shè)施以外的供熱企業(yè)管理或者建設(shè)的供熱設(shè)施，包括供熱管網(wǎng)、換熱系統(tǒng)、溫度調(diào)控裝置、用熱計量裝置等。

第五十八條  生產(chǎn)用熱、公共建筑用熱依照供熱用熱雙方合同約定執(zhí)行。

第五十九條  本條例自公布之日起施行。